为什么海湾国家不会站在美国一边

2026年7月31日

约埃尔·古赞斯基和杰西·R·温伯格

《恩格尔斯伯格的创意》

美国与伊朗之间的紧张局势在据报道伊朗对一艘美国拥有的储气船发动袭击以及对驻扎在约旦的美国部队发动导弹袭击后达到了新的白热化，这促使美国对伊朗目标发动了报复性空袭。这些袭击，加上胡塞武装重新威胁封锁曼德海峡，加剧了担忧 确保海运航道的安全，这些航道促进了海湾石油和液化天然气出口到全球市场的无中断运输，包括通过苏伊士运河。对于海湾君主国而言，冲突升级的可能性引发了对其经济安全以及在伊朗压力面前的战略弱点的深切担忧。海运贸易路线的持续中断威胁着其 长期发展计划所依赖的能源出口、外国投资和地区稳定。

然而，尽管暴力升级，特朗普政府仍继续推行军事施压与外交接触的双轨策略。特朗普总统决定推迟对伊朗进行一波重大报复性打击，以便为外交谈判争取更多时间，这一决定是在美国与伊朗关系自6月17日签署《华盛顿-德黑兰谅解备忘录》（MoU）以来出现最严重恶化之际做出的。

谅解备忘录（MoU）破裂的最初导火索是伊朗继续针对穿过霍尔木兹海峡的商业航运进行打击，这引发了与美国的报复性空袭新一轮循环，包括对巴林和科威特的袭击，这两个国家均设有美国基地。作为回应，特朗普沮丧地表示：“我认为已经结束了。我不想再和他们打交道了”，这标志着华盛顿与德黑兰之间的停火协议实际上已经破裂，尽管通过卡塔尔和巴基斯坦的调解，间接谈判仍在继续。

安全局势的恶化在特朗普宣布美国将恢复对伊朗的海上封锁，并阻止船只进出伊朗港口时得到了进一步的强调。特朗普还声称，华盛顿将以20%的比例“获得报销”，以确保商业货船在穿越海湾时的安全通行，尽管该提议的具体操作细节和严重程度尚不清楚。华盛顿与德黑兰之间的升级在伊朗对海湾各地的美国设施和关键基础设施发动一系列协调的导弹和无人机袭击，导致三名美国军人在7月17日约旦的穆瓦法克萨尔蒂空军基地遇难时达到了顶峰。

谅解备忘录的破裂、军事升级的再起，以及华盛顿反应的不一致性（以特朗普总统撤销其提议的过境费为例），凸显了海湾君主国在“史诗级愤怒行动”之后所面临的核心战略困境。尽管美国在海湾地区拥有数十年的军事优势，但这场冲突表明华盛顿无法完全保护其地区伙伴及其关键基础设施免受伊朗持续的袭击，因为伊斯兰共和国继续控制着霍尔木兹海峡，向其较弱的邻国强加游戏规则。这或许在伊朗举行了长期推迟的、为最高领袖阿里·哈梅内伊（他死于以色列的空袭）举办的多日葬礼仪式时得到了最好的体现。

来自几乎所有海湾国家的代表团——包括沙特阿拉伯、卡塔尔、阿曼、巴林和科威特——前往德黑兰表达敬意，值得注意的是，阿拉伯联合酋长国拒绝派遣高级官员代表团。他们的参与既不反映意识形态上的亲近，也不支持伊朗的地区政策。相反，这反映了一种植根于现实政治的考量：尽管在“史诗怒火行动”期间遭受了损失，德黑兰仍然是一个不可或缺的地区行为体，其塑造海湾地区安全环境的能力不容忽视。

在“史诗怒火行动”之后，大部分的评论都集中在军事层面。以色列和美国展现了前所未有的作战能力，投射了压倒性的力量，并对伊朗的军事基础设施造成了重大破坏。仅从战术和作战层面来看，这场战役无疑令人印象深刻。

然而，阿拉伯海湾君主国评估战争结果的方式并非如此。对于利雅得、阿布扎比、多哈以及其他海湾首都而言，衡量成功的最终标准并非摧毁的目标数量、消灭的指挥官数量或拦截的导弹数量。相反，它在于武力使用是否促成了一个更加稳定和安全的地区秩序。按照这一标准，七月下旬的局势很难被描述为任何其他意义上的结果，只能说是重大的战略失望。

从海湾的角度来看，这场冲突并未从根本上改变该地区的权力平衡。尽管遭受了广泛的军事和经济损失，但德黑兰依然保留了对海湾政策制定者最为重要的胁迫能力：威胁能源基础设施、扰乱海上贸易、激活代理人网络以及对邻国施加持续成本的能力。对于海湾君主国而言，这些持久的能力远比伊朗的战场损失更为重要，因为它们继续定义着该地区的安全平衡。

没有什么比伊朗对霍尔木兹海峡的持续影响力更能说明这一点。伊朗的不对称战略依赖于其地理优势，以及它认识到无需永久关闭海峡即可实现其目标。相反，对商业航运、能源基础设施或海上交通进行单次攻击，就能制造不确定性，急剧提高保险费率，扰乱航运模式，并通过波斯湾对全球贸易流动造成重大成本。这一战略得到了伊朗成立 波斯湾海峡协会（PGSA）的支持，该协会旨在通过建立一个正式机制来规范海上通行并向商业船只收取过路费，从而将德黑兰对海峡的控制制度化。

通过这些努力，伊朗旨在将其在霍尔木兹海峡的地理优势转化为对邻近海湾国家的更广泛的政治和战略影响力。在德黑兰看来，控制海峡不仅仅是一种海上优势，更是利用海湾君主国潜在弱点的手段，伊朗长期以来一直将该地区视为其“软肋”，即通过这一脆弱点对其对手施加压力并主导地区秩序条款的途径。尽管海湾国家拥有财富和先进的基础设施，但由于其对能源出口、国际旅游、海上贸易以及长期以来对美国提供的外部安全保障的依赖，它们仍然处于暴露之中。

这场战争也暴露了关于美国力量局限性的令人不安的真相。几十年来，美国的军事存在和安全承诺一直是海湾君主国地区稳定的基础。在苏联入侵阿富汗并于1980年宣布卡特主义之后，华盛顿实际上确立了自己作为波斯湾安全外部保障者的地位，承诺防止任何外部势力主导该地区，并表明其愿意使用武力来保护美国的重要利益及其海湾盟友。

然而，近年来，人们对美国安全保障伞可靠性的信心已经受到侵蚀。伊朗2019年9月对沙特阿美石油设施的阿布加伊格和胡赖斯发动袭击，标志着一个转折点。尽管美国在该地区拥有广泛的军事存在，但华盛顿未能阻止对关键能源基础设施的毁灭性打击，也未对袭击做出回应。这一事件加剧了海湾国家对美国保护局限性的担忧，并促使他们重新评估各自的地区战略。海湾国家不再完全依赖华盛顿，而是越来越多地与德黑兰进行外交接触，最终促成了沙特与伊朗在2023年3月由中国斡旋的和解。以及利雅得与德黑兰之间外交关系的恢复。阿拉伯联合酋长国也采取了类似的正常化举措，在关系降级多年后，于2023年恢复了与伊朗的大使级关系。

这一转变反映了一种更广泛的战略考量：尽管美国仍是海湾君主国不可或缺的安全伙伴，但不可或缺不应与全能混为一谈。当前的冲突加剧了人们对华盛顿能否建立持久地区秩序的疑虑，并表明美国力量本身无法消除其对伊朗胁迫的脆弱性。

其结果是采取了更为明显的对冲战略，一方面与华盛顿保持紧密的安保联系，另一方面寻求与德黑兰的妥协，以减轻未来冲突的风险。海湾国家领导人不再在华盛顿与北京、对抗与外交、威慑与接触之间做出选择，而是越来越多地以多边对齐的方式同时追求所有这些目标。他们继续大力投资于与美国的伙伴关系，同时与伊朗保持对话，扩大本土防御能力，实现外部伙伴关系的多元化，并减少对任何单一大国的战略依赖。

这种做法的核心在于海湾君主国对国内转型与安全的追求，这使得地区稳定成为其首要的战略优先事项。他们的国家议程，尤其是沙特阿拉伯的“2030愿景”，依赖于经济多元化、旅游业、物流业和人工智能领域的外国直接投资，以及其碳氢化合物部门的持续强劲发展。所有这些抱负都需要一个稳定的地区环境，而这一环境如今正受到长期冲突的威胁。正因如此，在二月战争爆发前的几周内，海湾国家们正忙于与伊朗缓和紧张局势，因为他们担心持续冲突的后果。

最能体现这种对冲策略的是阿拉伯联合酋长国的轨迹，该海湾国家与伊朗的关系或许是最具对抗性的。在冲突期间，阿联酋承受了伊朗导弹和无人机袭击的最大份额，最初还以直接打击伊朗目标来回应。然而，阿布扎比很快调整了其策略，认识到与德黑兰的持续对抗可能会损害其经济利益，因此在当前停火协议瓦解之际，它稳步且秘密地重建了与德黑兰的经济和外交关系。

尽管阿布扎比加深了与美国和以色列的安全关系，但这凸显了海湾君主国在应对伊朗地区影响的现实时，很可能会展现出的务实态度。其结果是，海湾政策制定者衡量成功的标准并非看对伊朗造成了多大破坏，而是看环境是否有利于长期的经济转型，而这需要一个稳定且持久的地区秩序。按照这一标准，这场战争是失败的。

更广泛的教训远远超出了海湾地区。现代冲突日益揭示了战术成功与实现持久战略变革的能力之间存在着日益扩大的差距，因为卓越的军事表现并不能自动转化为有利的政治和战略结果。在“史诗级愤怒”行动期间，伊朗遭受了重大的军事损失，但它保持了其胁迫能力，并增强了塑造和主导地区秩序条款的能力。与此同时，海湾君主国发现自己正面临着战争前存在的同样根本困境：依赖于一个无法完全保障其安全的外部大国，同时其关键基础设施却遭到伊朗的攻击，但毫无成效。

这种现实可能会加速海湾地区已在进行的一项趋势：即向更广泛的多重结盟和战略对冲发展。海湾君主国不会在华盛顿和德黑兰之间做出选择，也不会将完全依赖于任何单一外部大国，而是将继续实现伙伴关系的多元化，深化与美国的安全关系，扩大与中国及其他新兴大国的经济和外交接触，并与伊朗寻求务实的渠道，以降低未来发生对抗的风险。

他们的目标并非战胜伊朗或与伊朗和解，而是在日益不确定的地区和国际环境中维护战略自主权。因此，“史诗怒火行动”不仅凸显了军事力量在重塑地区现实方面的局限性，也暴露了海湾君主国无法完全依赖其美国安全保护者来保障其长期稳定的现实。

 关于作者：

 约埃尔·古赞斯基博士是美国国家安全研究所（INSS）的高级研究员兼海湾研究领域负责人，同时也是华盛顿特区中东研究所（MEI）的副研究员。

杰西·R·温伯格博士是美国国家安全研究所（INSS）美国-以色列与全球强国研究计划的研究员。