关于别洛乌索夫在去年底例行部务会议上的报告
——我们看到俄官方视角下最近一年战争的最新状况
2026-01-09/0724，
俄罗斯国防部长别洛乌索夫，在2025年底召开的部务委员会扩大会议上，向最高统帅和与会的俄军高级将领做了工作报告。
这个报告，“全面总结2025年十大优先领域的落实情况，分析当前战场态势与外部安全威胁，并部署2026年的核心任务”（1）。围绕当前在乌“特别军事行动”的进展、武装力量现代化建设、国防体系优化等关键议题，彰显出俄罗斯政府与武装力量应对与欧美的长期冲突、维护国家主权安全的战略决心与实践成效。
在这个俄罗斯年度军事工作的总结中，我们大致能够通过俄军官方的视角，看到有关最近一年乌克兰战争的最新状况，也告诉了我们一些有用的整体信息。该报告已经公开透露的主要内容大致可以分三个部分，下面分别予以归纳说明。
一、俄军的年度战果
（一）“特别军事行动”的战场进展与战果
俄军在2025年始终掌握着战略主动权，多方向持续开展进攻行动，全年解放300余个定居点及6000多平方千米领土，较2024年增长1/3。六个部队集群多点突破，战果显著：其中，①“北部”部队集群解放了边境重镇沃尔昌斯克，在哈尔科夫州和苏梅州积极推进“安全区”建设；②“西部”集群夺回战略要地库皮扬斯克，歼灭奥斯科尔河左岸被围乌克兰武装分子，控制红利曼市，为封锁乌军后勤枢纽斯拉维扬斯克创造条件；③“南部”集群攻克恰索夫亚尔、库拉霍沃等坚固设防城市，持续推进康斯坦丁诺夫卡市攻势，有望加速顿涅茨克人民共和国全面解放；④“中部”集群控制红军城，封锁并逐步歼灭季米特洛夫地区的乌军残余力量；⑤“东部”集群向扎波罗热州和第聂伯罗彼得罗夫斯克州纵深推进，自11月以来控制了400平方千米领土及24个居民点，胡利亚伊波列（胡里艾伯勒）解放行动持续推进；⑥“第聂伯”集群夺取了小托克马奇卡，牢牢掌控赫尔松州的第聂伯河左岸地区，多次击退乌军登陆企图。
（二）乌军作战能力大幅下滑
乌军全年损失超过10.3万件（套）武器装备，其中美欧装备5500件，接近2024年损失数量的两倍；近50万名官兵伤亡，兵力补充陷入困境；军工联合体生产能力减半，70%以上火力发电厂和37%以上水力发电厂瘫痪，能源产能下降超一半，严重制约其的抵抗能力；俄军精确打击有效性达60%，形成对乌军显著的战术优势。
（三）2025年取得的军队常规建设成就
俄军全年超额完成征兵计划，近41万公民自愿签约入伍，其中2/3为40岁以下青年男性，超1/3具备高等或中等职业教育背景；武器装备与弹药供应持续优化，全年交付量较2024年增加1/3，部队物资供应水平提升至92%，前线部队达80%；飞机、直升机、火炮等核心装备需求基本满足，炮弹短缺问题得以彻底解决。
（四）新型作战力量建设与技术应用
到2025年8月，实现无人机数量对乌军的两倍优势，其中FPV无人机贡献率占敌方损失的一半，“卢比孔”无人机部队已累计摧毁1.3万件武器装备；2026年将完成俄军新兵种“无人系统部队”的组建，实现从单独执行任务到开展复杂联合行动的转型；无人机与全地形无人车向前线运送1.2万吨物资，2026年计划将该数据翻倍，并强化对战场补给线的反无人机防护。
（五）战略核力量与常规部队建设
俄罗斯高度重视战略核力量发展，“波扎尔斯基公爵”号核潜艇入列海军，空天军接收图-160M战略轰炸机，战略导弹部队持续升级“亚尔斯”系统，“榛树”公路机动导弹系统年底前投入使用。
常规部队组织变革深入推进。2025年共组建5个师、13个旅和30个团，2026年计划再组建4个师、14个旅和39个团；列宁格勒军区和莫斯科军区师级编制组建完成；空天军首个S-500防空导弹师投入作战；海军陆战队启动旅改师转型。
二、随后若干年的国防建设规划与愿景
（一）2027～2036年，国家武器装备计划确立四大原则，聚焦战略核力量、太空资产、无人系统等优先级领域，以作战能力需求为导向，统筹研发、采购与基础设施建设，纳入国防工业生产率提升目标，实现成本优化。
（二）军事教育体系加速现代化，全面修订学员训练计划，融入实战经验，要求2026年完成所有教官实战化配备，军校与民间高校签署203项合作协议，改善院校设施并增加1万个学位。国防安全局完成重组，修订军事职业专业培训项目。
（三）军人保障与医疗康复体系得以进一步完善，战场伤员救治率超90%。伤员撤离时间从40小时缩短至36小时，装甲医疗设备供应量达到所需水平的86%，2026年上半年将实现满配；2025年接收288套机器人撤离平台，2026年计划实现满配。全年新建6家医院并新增1000张床位，2026年将再建6家医院并提供1500张床位，推动高科技医疗服务向地区医院延伸。伤残军人康复体系优化，假肢康复期缩短至三个月内，流动军事体检委员会将体检时间缩短至七天。
（四）社会保障机制不断完善。简化工资支付与福利领取流程，作战人员现金奖励到账时间从三个月缩短至三天。2025年近1.7万名军人获得住房，住房等候名单减少1200人。
（五）国防部构建军人反馈系统。开通热线电话与数字化反馈渠道，实现请求闭环管理，未解决请求清零，重复请求减少一半，2026年将推行24小时热线服务并优化响应速度。
（六）2025年国防部通过紧缩非作战支出、建立优先排序预算体系、统一资金库管理等措施，节省现金近1万亿卢布，军费支出占GDP比重为7.3%，2026年计划维持该水平或略有下降。
三、2026年的核心任务
保持进攻势头，通过先发制人的行动削弱乌军防御能力，应对北约加速备战的战略挑战。俄罗斯将持续推进武装力量现代化，巩固技术与战术优势，确保实现特别军事行动目标，长期维护国家军事安全与地缘战略利益。
2025年十大优先领域任务的执行情况，进一步细化2026年行动方案与资源配置计划等工作，安排在这次会议的非公开环节进行（2）。
四、发点感言
在这种新的国际战略形势下，俄罗斯能够以一国之力坚决顶住了“集体西方”十多轮合计超过两万多项的全面“国际制裁”和华盛顿-布鲁塞尔体系对于基辅现政权不遗余力的武器装备、军事技术和财政援助与支持；自2024年下半年开始，俄军重新稳定地掌握了战争主动权；同时围绕军事工业将国民经济逐步转入了战时轨道；在大国国际战争状态下，基本维持了国内社会的稳定；国民经济也没有发生如此前西方国家所预测的那种“崩溃”，还能在世界范围内，在严峻的国际制裁现实背景下，在全球范围内重建了能源出口体系；……
在苏联解体之后，一度国力空前孱弱的莫斯科，在克格勃出身，强烈的俄罗斯民族主义和国际现实主义政治家普京总统的领导下，重新稳定了战场态势、重建了军队的战略防御能力，甚至在一定程度上恢复了面对当前西方体系的某些反击甚至进攻能力。
因此，如果实事求是地讲，俄罗斯能够打到这种状态、做到这种程度，应该讲还是非常不容易的！
当然，俄罗斯目前所面临的国际环境和社会状况，也是异常严峻的！在得到美欧情报-技术体系的支持下，今年以来，乌克兰无人系统部队对于俄罗斯境内的产油、尤其是石油炼化企业进行的持续大规模空中打击，尽管战果有限但影响却很大，其中甚至也不泛深远的内涵。
在莫斯科市区，居然有至少三位俄军高级将领，从俄军“三防”部队司令、总参谋部作战总局副局长到总参作战训练总局副局长，大白天在自家门口被乌克兰特务或俄奸公开暗杀，也集中说明在战争已经爆发四年多，克里姆林宫对于国内社会的管控，尤其是其国内治安系统与“反恐”体系，依然没能转入正轨。
这种现象，不能不说是令人感到异常困惑，也很难理解的！
【说明】本文拆分自第29辑文稿原26A（07）《过去一年俄军的最终战场态势》，其中的第二节《俄防长的年度总结报告可以告诉我们一些有用的整体信息》和第六节《结束语》。
直接的目的依然是为突出主题而压缩原文篇幅，同样重要的原因还在于是别洛乌索夫2025年国防部工作报告本身，就可以独立成文。
原初稿写于2026年1月9日
形成于 7月24日，第二稿完成于次日
【引文注释】（1）（2）《2025年俄罗斯国防部扩大部务会部长报告摘要》，知远战略与防务研究所，2025年12月19日 15:17，江苏。