来源：半月谈

近期，有基层干部向“基层圆桌会”反映，当前在基层常能看到一种怪现象：协调跨部门事项、推进交叉领域工作时，不少干部第一反应不是对照权责清单、走正规联动机制，而是翻通讯录找熟人，私下“拜托”。本该靠制度衔接、流程联动解决的公事，为何反倒要靠私人情面搭桥？本期基层圆桌会，我们一起聊聊这个话题。

协调工作靠“刷脸”？

提到协调工作，很多人脑海中浮现的画面是基层干部“跑断腿、磨破嘴”，全靠“刷脸”办事。人情关系，似乎成了基层推动工作、化解矛盾的“硬通货”。

有基层干部提出，靠人情“刷脸”在客观上提升了一部分解决问题的效率。

Azoth：我倒是很认可人情在工作中的作用，有些工作有人情润滑能更加顺畅高效。

一生有你：搞个活动需要相关业务部门提供咨询服务，能人情“刷脸”的，分分钟到位。否则会要求单位给正式出函，兜兜转转半个月。

郑强：基层协调离不开“刷脸”，但真正管用的“刷脸”，刷的不是歪门邪道的人情，而是日积月累的为人与靠谱。

也有人提出，靠“刷脸”解决问题，是基层的无奈之举。

秦川：啥啥都属地，不“刷脸”怎么可能。

李星宇：每个基层干部心里都有一本“人情账”。单子下来了，限期三天，没有执法权、没有审批权，唯一能做的就是打电话，请其他部门帮忙协调一下，如此，“人情”就成了基层协调绕不开的“必经路”。这不是个人处事，而是基层干部在夹缝中的必然选择。

德德尼翁：群众诉求不分权责边界，大量跨界、遗留问题都需要基层主动兜底处置，而标准化协同机制、刚性联动流程尚不健全，制度渠道难以高效撬动多方配合，人情便成了填补治理缝隙、降低沟通阻力的实用缓冲手段。

绿水：对基层而言，事项繁杂、任务叠加是工作常态，一件急事如果正儿八经走程序，从打报告、等批复到最终落地，往往要经历漫长的“公文旅行”，本可以几分钟搞定的事，硬生生被流程拖成几天甚至几周。为了不耽误进度，基层干部只能走“旁门”，靠平时积累的人情关系，一个电话、一声招呼，事情反而能快速推动。

“刷脸”背后隐患重重

“刷脸”这种看似高效的变通，实则藏着基层治理不容忽视的隐忧。不得不“刷脸”办事，根源在于权责配置的结构性失衡与制度供给的滞后性缺陷。

一方面，属地管理的责任边界被无限放大，基层承担着“无限兜底”的治理压力，但与之配套的执法权、审批权、处置权却长期悬浮于上级职能部门，基层干部只能在权责脱节的夹缝中靠人情“架桥铺路”。

山东常睿：这种现象的形成，主要是权责不匹配。出了问题板子打在属地责任，而执法部门想出面就出，不想出面不出。

衡星：属地责任被无边界放大，基层“看得见管不着”，职能部门“管得着却不动”，没有刚性约束，只能靠人情去“请”。各部门资源互不统属，横向协同既无共同利益联结，也无制度压力传导。

另一方面，跨部门协同的制度设计缺乏刚性约束力，联席会议、联合督办等机制时常流于形式，牵头单位手中无考核权、无奖惩权，“协助是情分，不助是本分”成为部分职能部门的选择。

琳琳：现在各种议事机构太多，看似形成合力，其实牵头部门要么强势，将自己的工作分解给其他单位，要么弱势，根本推不动。

品茶：监督管理、执法和解决问题的责任主体不清，解决一件事要涉及多个部门、多个主管领导，各部门都可以管，又都有理由可以不管，很多问题也因此产生。

刘：协调总靠刷人情，根子还是工作权责不清、联动机制没刚性。牵头的没约束力，联席光开会不落地，然后没效果还问责，逼人托关系。想要跳出怪圈，得把跨部门协同制度做实，划清权责清单，明确各单位配合时限与追责条款，用硬性机制替代私人情面，让协调办事依规走流程，不用再靠面子推动工作。

与此同时，当干部习惯私下托人解决问题，便缺少动力去推动健全跨部门联动、会商、督办机制。本该通过制度优化补齐的管理漏洞，被一次次人情妥协暂时遮盖。所谓“刷脸”办事，本质上是用私人关系填补制度空白。

A：“刷脸”本质是拿个人信用垫付公共权力的缺位。短期看能解燃眉之急，长期却带来隐患。一方面透支干部个人信誉，另一方面也容易模糊公私界限，导致“人情大于规则”，削弱制度权威性。

哒哒砂：“靠人情” “刷脸”这种方式可能在短期内取得效果，但是对于长久而言，不利于沟通渠道的拓宽，不利于工作扎实有效地开展，不利于协同机制的健康运行。

周高山：人情协调往往只能解决表面的一时矛盾，没办法从根源上理清不同主体的权责，同类问题下次出现还是要继续靠人情去协调，陷入“人情解决—问题反复—再找人情”的恶性循环。

让协调工作回归刚性机制

要走出“凡事靠人情”的路径依赖，关键在于通过制度建设让协调工作有据可依、有理可循。

郭飞：根治基层“人情协调”，关键是用制度补位、以机制立规，斩断基层治理对人情的依赖。一方面，要厘清权责边界，精准梳理基层与职能部门的权责清单，推动执法、处置等权限下沉赋能，实现属地责任与履职权力相匹配，让基层干事有抓手、履职有底气。另一方面，要健全协同机制，细化跨部门联动履职细则，明确配合义务、压实落实责任，配套刚性考核问责机制，让联席会议从“纸上”落到“事上”，让部门协同从“看情面”变为“守制度”。

江其鹏：破题关键在于用制度刚性替代关系弹性。首先，要给牵头部门赋权增能，把统筹协调权、资源调度权、考核建议权真正下放，让牵头者手里有“指挥棒”，说话有分量。其次，推进权责对等的清单式管理，依托乡镇履职事项清单改革，厘清条块权责边界，让基层“看得见”也“管得了”。最后，健全协同联动的考核链条，对配合单位实行反向评价和捆绑考核，形成“一荣俱荣、一损俱损”的责任共同体。

李新：一方面要细化权责边界清单，明确街道乡镇、职能部门处置事项的主体责任、执法权限与联动时限，针对建筑垃圾清运、安全排查等常见问题出台标准化联动流程，杜绝“基层发现、部门处置、责任悬空”。另一方面要搭建数字化协同平台，各类跨部门事项线上派单、限时办结、全程留痕，用流程闭环替代线下托关系。

【基层说】

新疆哈密市伊州区委组织部 葛静萱

基层赋权要落到人头、落到事上。推行“吹哨报到”机制，要给予基层配套考核权，部门响应速度、处置结果由街道乡镇打分，分值纳入年度绩效考核、干部评优，这样才能让“哨子”吹得响、有人应。执法力量也要下沉，城管、应急、市场监管等部门实行“派驻+包片”，确保基层看得见的事，当场就能管得住。综合性工作一旦明确牵头单位，就要赋予召集权、督办权、考核建议等权力。制度顺了，人情就可以退场。把该给的权给到位，该定的责定明白，该走的流程走顺畅，基层干部才能从“到处求人”中解脱出来，把精力真正花在解决问题上。

谈谈说

不可否认，人际关系作为一种非正式沟通渠道，确实能在一定程度上润滑行政齿轮，快速弥合部门间的摩擦与缝隙。然而，所谓“刷脸”本质上是在用个人信用与私人关系为制度“打补丁”，若此类变通成为常态，便是一种危险的信号。过度依赖人情纽带，不仅会透支基层干部的社交关系，更容易模糊公私边界，相关部门推动制度优化、打通机制堵点的动力也可能减弱，最终形成“问题反复出现—依赖人情解决—制度持续空转”的恶性循环。

破解困局，关键在于用制度刚性替代关系弹性，让“按规矩办”比“托关系办”更硬气。当制度渠道畅通高效、协同机制闭环有力，“刷脸”自会退出治理舞台，干部才能真正从“人情债”中解放出来，把精力投入到为民解忧的实处。